4月16日12時(shí)許，北京豐臺(tái)區(qū)大紅門一儲(chǔ)能電站起火，北京消防調(diào)派了15個(gè)消防站、47輛消防車、235名指戰(zhàn)員到場(chǎng)處置。14時(shí)15分許，電站北區(qū)在毫無征兆的情況下突發(fā)爆炸，導(dǎo)致2名消防員犧牲，1名消防員受傷，電站內(nèi)1名員工失聯(lián)。

　　安全警鐘再次敲響!

　　著名的海因里希法則告訴我們：在一件重大的事故背后必有29件輕度的事故，還有300件潛在的隱患。

　　防患于未然，勢(shì)在必行。

　　就在今年3月1日，《中華人民共和國(guó)刑法修正案(十一)》正式施行。其中將“危險(xiǎn)作業(yè)罪”納入刑法范圍引人注意?！斑@意味著，企業(yè)必須高度重視安全生產(chǎn)工作，否則即使不發(fā)生安全生產(chǎn)事故也可能被追究刑事責(zé)任?！眹?guó)家安全監(jiān)管總局法律顧問詹瑜璞說。

　　應(yīng)時(shí)而出

　　距離刑法修正案正式實(shí)施已過去1個(gè)多月，各省市紛紛出現(xiàn)了首例涉嫌“危險(xiǎn)作業(yè)罪”而被刑事拘留的案件——

　　3月4日，因在沒有任何資質(zhì)的情況下私自購(gòu)置小型加油機(jī)、鐵罐等加油設(shè)備，非法設(shè)點(diǎn)為外來車輛加油，李某被山東博興縣公安局以涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪依法刑事拘留;3月9日浙江杭州蕭山，犯罪嫌疑人余某某因非法存儲(chǔ)無證經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品被以涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪進(jìn)行刑事拘留……

　　案中涉及的危險(xiǎn)作業(yè)罪是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有刑法規(guī)定情形之一的，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的行為。這不同于以前的以事故結(jié)果論罪。

　　“在刑法修正案出臺(tái)前，我國(guó)刑法是以事故結(jié)果論罪的，有較為明顯的局限性?！闭茶よ闭f。

　　事前防范不足主要體現(xiàn)在安全意識(shí)淡漠，安全知識(shí)不足。這是導(dǎo)致傷亡事故發(fā)生和擴(kuò)大的一個(gè)重要原因，也是安全工作領(lǐng)域最大的隱患。天津“8·12”、響水“3·21”等重大爆炸事故，均反映出我國(guó)在事前監(jiān)管方面的薄弱。

　　“安全管理要靠法治，就是我們所說的依法治安。檢查沒有起到效果，很大一部分原因是法治落實(shí)得不徹底。”中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究員劉鐵民說。要做到依法治安，除了健全制度外，還要在全社會(huì)形成普遍的守法氛圍，對(duì)故意的違法行為要采取嚴(yán)格的懲罰措施，同時(shí)強(qiáng)化政府的執(zhí)法監(jiān)督。

　　危險(xiǎn)作業(yè)罪入刑，將三者結(jié)合在一起，體現(xiàn)了我國(guó)“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主”的宗旨，將違法行為發(fā)生的危害結(jié)果以及存在的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)均納入了刑事追責(zé)范圍，有效彌補(bǔ)了法律空白。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，危險(xiǎn)作業(yè)罪入刑，有利于督促各方面強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，抓好隱患排查治理和安全監(jiān)管執(zhí)法工作，有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　未發(fā)生重大事故也可能被判刑

　　刑法修正案中“危險(xiǎn)作業(yè)罪”涉及三種情形：

　　(一)關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的;

　　(二)因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行的;

　　(三)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的。

　　“這三條都強(qiáng)調(diào)了在安全生產(chǎn)領(lǐng)域即使未發(fā)生重大傷亡事故，但只要行為人的行為使從業(yè)勞動(dòng)人員處于危險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)，就會(huì)受到刑法的規(guī)制，行為人將被追究刑事責(zé)任?！毙陆吞飸?yīng)急搶險(xiǎn)救援中心一級(jí)工程師郝衛(wèi)國(guó)說。

　　這種事前進(jìn)行法律監(jiān)管的做法，已經(jīng)是國(guó)際上普遍認(rèn)可的有效的做法。

　　美國(guó)把危險(xiǎn)行為歸入致人危險(xiǎn)犯罪，規(guī)定引起火災(zāi)危險(xiǎn)和實(shí)施引起災(zāi)禍危險(xiǎn)的行為都屬于犯罪;加拿大規(guī)定了爆炸物占有、保管、控制瀆職的危險(xiǎn)犯罪，解釋了危險(xiǎn)犯概念，還對(duì)危險(xiǎn)犯的認(rèn)定規(guī)定了技術(shù)鑒定程序;德國(guó)規(guī)定了一些專項(xiàng)的企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)罪，分故意危險(xiǎn)作業(yè)和過失危險(xiǎn)作業(yè)，前者處罰高，后者處罰低;法國(guó)比較全面地規(guī)定了業(yè)務(wù)傷害危險(xiǎn)罪，等同于我們的危險(xiǎn)作業(yè)罪;新加坡規(guī)定了一般危險(xiǎn)犯罪，但對(duì)幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的危險(xiǎn)作業(yè)規(guī)定了較高的刑事處罰……

　　我國(guó)刑法首次在安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ⅰ皯蛺河谝讶弧焙汀胺阑加谖慈弧毕嘟Y(jié)合，充分展示了國(guó)家防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的決心。

　　繃緊企業(yè)安全生產(chǎn)的弦

　　隨著危險(xiǎn)作業(yè)罪入刑，各地應(yīng)急管理部門加大行刑銜接力度，強(qiáng)化與司法部門溝通協(xié)作，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)犯罪行為。

　　石油化工生產(chǎn)和銷售企業(yè)工藝流程復(fù)雜，操作要求高，自身存在著眾多危險(xiǎn)源，在生產(chǎn)過程中具有高溫高壓或低溫低壓、易燃易爆的特點(diǎn)，極易產(chǎn)生危險(xiǎn)。

　　危險(xiǎn)作業(yè)罪入刑后，中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油等相關(guān)企業(yè)立即開展了自上而下的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和安全自我檢查。

　　“我們油田對(duì)安生生產(chǎn)實(shí)行‘零容忍’行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)一例整改一例，哪怕停產(chǎn)也要整改?！奔钟吞锇踩h(huán)保處科長(zhǎng)張鳳忠說。

　　從3月1日，吉林油田就開展了一系列安全隱患排查活動(dòng)。在隱患判定標(biāo)準(zhǔn)方面，油田內(nèi)部實(shí)行更加嚴(yán)格的要求，即使未達(dá)到重大隱患但達(dá)到較大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的，就要對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)。

　　在郝衛(wèi)國(guó)看來，危險(xiǎn)作業(yè)罪入刑比之前行政性的處罰更加嚴(yán)厲，倒逼企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任感。安全投入是不是納入了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，安全措施是不是嚴(yán)格執(zhí)行了等，這些都成為必須嚴(yán)格對(duì)待的問題。

　　同時(shí)，事前追責(zé)讓安全責(zé)任更加明晰。“如果企業(yè)法人一旦追責(zé)受刑，按照《安全生產(chǎn)法則》，5年之內(nèi)不得擔(dān)任企業(yè)的負(fù)責(zé)人。這是總書記安全發(fā)展理念的落地生根，是確?！l(fā)展不以犧牲人的生命為代價(jià)’的具體措施，關(guān)口前移，防患于未然?！焙滦l(wèi)國(guó)說。

　　責(zé)任的明晰，嚴(yán)格的事前安全隱患排查監(jiān)管倒逼企業(yè)進(jìn)一步提升安全防范工作水平。例如，中國(guó)石化于1月15日至4月25日在全系統(tǒng)開展“百日安全無事故”專項(xiàng)行動(dòng)，開展會(huì)員風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治，堅(jiān)決對(duì)安全管理寬松軟、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查流于形式、整改不力等現(xiàn)象零容忍、嚴(yán)考核、硬問責(zé)，堅(jiān)決防止安全事故發(fā)生，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面。